Предлагаю реализовать для участков дорог с типом сооружения «лестница» автоматическое включение «твёрдое покрытие» (как это реализовано у «брод»+«плохое состояние»). Если и бывают лестницы без твёрдого покрытия, то это явно некая редкость, которую можно и отключить самому.